「越境する捜査権──ICE（移民・関税執行局）の任務と現実」

ICE（移民・関税執行局：U.S. Immigration and Customs Enforcement）は、アメリカ合衆国国土安全保障省（Department of Homeland Security＝DHS）に属する法執行機関であり、2003年に新設された比較的新しい機関である。その設立は、2001年の同時多発テロ事件を受けた国家安全保障再編の一環として行われたものであり、国境管理、移民法執行、関税・貿易に関する法令違反の取り締まりを主要任務としている。

一方で、移民排除の象徴として国内外で批判される場面も少なくない。今回は、ICEの設立経緯、組織構造、権限、任務、他機関との違い、そして現代アメリカにおけるその評価と課題を掘り下げる。

Contents

1 ■ 設立の背景
2 ■ 組織構造：HISとEROの二大部門
- 2.1 1. HIS（Homeland Security Investigations）
- 2.2 2. ERO（Enforcement and Removal Operations）
3 ■ ICEの権限と法的位置づけ
4 ■ ICEとCBP（税関・国境警備局）の違い
5 ■ 特徴的な活動例
6 ■ ICEの装備と職員
7 ■ 評価と批判
8 ■ 結語

■ 設立の背景

2001年9月11日のテロ事件を受け、アメリカ政府は国土の安全保障体制を抜本的に再編した。その中で、旧移民帰化局（INS）や税関局（U.S. Customs Service）の一部機能を統合し、2003年に国土安全保障省（DHS）が発足、同時にICEも新設された。

ICEの発足は、「テロリストや犯罪者の入国・滞在・資金移動・物流を防ぐ」という国家安全保障的観点が背景にある。

ICE（移民・関税執行局）が設立された背景には、2001年9月11日に発生したアメリカ同時多発テロ事件がある。この未曽有の攻撃により、連邦政府は国家安全保障体制の抜本的見直しを迫られ、対テロ対策を軸とした新たな政府組織の構築が始まった。

その中核となったのが2002年に成立した国土安全保障省（Department of Homeland Security, DHS）であり、2003年3月にはそれに伴って、複数の既存機関を統合・再編する形でICEが創設された。

それ以前の移民管理や関税取締りは、主に移民帰化局（INS）や財務省の関税局（U.S. Customs Service）が担っていた。しかし、9.11の調査により、これら機関間の情報連携の不備や、法執行体制の分断がテロリストの入国・滞在を許していたと批判された。たとえば、犯行グループの一部は学生ビザや観光ビザを使って合法的に入国し、国内で活動していたにもかかわらず、それを追跡・排除する体制が整っていなかった。

この教訓をもとに、移民管理と国境警備、国際犯罪の取締りを統合的に担う新たな組織として誕生したのがICEである。INSとCustomsの捜査機能を統合し、国内外にまたがる犯罪ネットワークへの対応力を強化する狙いがあった。

ICEは特に、不法移民だけでなく、ビザ不正使用、違法就労、知的財産侵害、人身売買、薬物・武器の密輸などに対しても捜査権限を有しており、国土安全保障捜査局（HSI）と執行・強制送還局（ERO）という二大部門を軸に活動している。

つまり、ICEは単なる移民取り締まり機関ではなく、テロ対策の延長線上に位置する広域な法執行機関として設計されたのである。そのため、ICE捜査官は警察官ではないが、銃の携帯が認められている。

設立当初からその権限と運用には賛否が分かれたが、9.11以後の国家の安全保障政策の象徴的な存在といえる。